國家安全 的探討

Question

探討 國家安全 三條法規
1.『817』公報
2.台灣關係法
3.上海公報

這三條法令 各位有什麼心得?
對於 這三條 法令 是否能保障 大陸 跟 台灣 和平的相處?
假設 真的有了戰爭 是否 這三條法令 "誰" 能支援台灣?
這三條 法令 是否有 詭異之處呢?
說說看法吧

Answer 1

自從中共與美國建交後，有幾個重要的文件，對台灣的安全發生了重大的影響。這些文件的簽署，都有當時的時空背景，但也對後來兩岸與美國的三邊關係發生持續影響。
國際政治當然是基於各自當事國的基本利益，以及發生事件當時的國際現狀，而在在基本利益上做若干的調整。因此從這些文件的內容去尋求台灣安全的保障，是緣木求魚之舉。重要的是能夠隨時配合國際情勢的變動，以最靈活的外交政策，在中國與美國日增的矛盾中獲取最大得利益，這才是小國求生之道。
1. 對於這三條 法令 是否能保障 大陸 跟台灣和平的相處?
2.假設真的有了戰爭 是否 這三條法令 "誰" 能支援台灣?
以下簡述一下發問者所提的三份文件的背景，與對兩岸三方（加上美國）戰略平衡關係的意義加以說明。
1. 上海公報（1972年2月27日）由美國顧總統尼克森簽署的一個外交文件，但並非經過國會事後認可的雙邊條約。上海公報是打破中國與美國長期敵對關係的一個歷史文件。背後反映了中美兩國聯合制俄的戰略思維。在上海公報中，美國完全剝奪了台灣作為主權國家的「國格」，所以台灣是中國的一部份。不過這個公報，也為台灣留下了一個伏筆，所謂「中國」倒底是那個中國？即使大多數國家認為這個「中國」當然是指「中華人民共和國」，但我們也可以說是中華民國，也並非全無道理。
其實這樣語意上的漏洞，中國並非事先不知道。但是還是同意簽署的原因是，它決沒有吃任何虧，因為大多數國家都認為中國就是中華人民共和國。但是這個漏洞也留下了台灣可以自圓其說的空間，避免台灣被逼向台獨的死胡同裡。
2. 台灣關係法是美國與中國建交後，為延續與台灣的經濟文化關係，經過美國國會通過的法律（1979年4月10日生效）。雖然它的位階比上海公報、817公報要高，但是台灣並不因為有台灣關係法在國家安全上，就得到美國「法律上」的保障。台灣關係法的簽署，主要是解決台灣不被美國承認後，雙方商務與文化關係的法律上的安排。
但對台灣安全問題，也做了以下交代「任何企圖以非和平方式（包括杯葛或禁運）解決臺灣未來的作為，均會威脅太平洋和平與安全，美國將嚴重關切；美國將繼續提供防衛性武器給臺灣；美國也將抵抗任何訴諸武力，或使用其他高壓手段，危及臺灣人民安全與社會經濟制度的行動。」但這不美國法律並未表示，一旦臺海發生戰亂，美軍有義務出兵護台，亦未表明確表示，如果臺海危機是由臺灣方面挑起，美方應具體如何回應。

3. 817公報（1982年8月17日）

美國故總統雷根簽署的817公報要點

「........美國政府非常重視與中國的關係，無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行『兩個中國』或『一中一台』的政策。美國政府理解並欣賞1979年1月1日中國發表的「告台灣同胞書」，和1981年9月30日提出的9點方針中所表明的，爭取和平解決台灣問題的政策。

美國政府聲明，不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，美國向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平，準備逐步減少它對台灣的武器出售，並經一段時間導致最後的解決。 」
雷根總統本身是個極端反共的人，但是為了美國的利益，希望進一步「聯中制俄」，還是出賣了台灣的安全利益。由於817公報的簽署，美國長期的停止對台灣供應先進武器，包括我們急需的戰鬥機在內。一直到雷根卸任，布希總統上任的任期最後一年，為了競選連任爭取德州州民選票，才核准了台灣購買150架F16/AB型戰鬥機，以提供當地州民的工作機會。在對台灣停止武器供應期間，台灣才自主發展了IDF戰機，跟法國購買幻象2000戰機、拉法葉巡防艦。
雖然817公報說得很清楚「美國對台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平」。實際上美國到了柯林頓總統執政期間，並沒有照著做。1996年中共以試射飛彈為名恐嚇台灣，美國調派三艘空母見到台灣海峽巡邏，是對中國破壞台海平威脅最直接的警告。
90年代蘇聯邪惡帝國勢力瓦解，美國「聯中制俄」的必要性幾乎不存在。由於中國經濟的快速發展，在國際政治上的影響力大增，使美國把中國視為「競爭性的戰略夥伴」。這時候美國心目中台灣這顆「棋子」又有了新的價值，成為美國向中國討價還價的籌碼。
因此小布希總統上台後，軍火庫大門打開讓台灣挑選，各式飛彈、潛艇、戰車、軍艦都開放購買。台灣內部因為執政黨將軍售議題與政治敏感度的公投掛勾，造成反對黨國民黨反軍購，而拖延至今。美國還不斷軟硬兼施逼台灣早日下單。這種前倨後恭的態度，反應的就是強權政治的現實。
台灣是兩岸三方（加上美國）中最小的一角，划拳喝酒沒有台灣的份，但是作為一個可以忽左忽右，舉棋「不定」的棋子的能力綽綽有餘，而且因此可以獲得最大利益。很可惜的是執政當僵硬沒有彈性的「鎖國政策」以及國內藍綠惡鬥，削弱了我們在台海矛盾中可以運用的空間。