一般行政普考政治學題目--行政首長的功能以及分立政府一致政府

Question

今年的一般行政的普考政治學題目............
1. 請問行政首長的功能?????
這題我原本的寫法是將總統制，內閣制，雙首長制，
委員制的行政首長的特點寫出.....但分數不高.................

2.何為「分立政府」及「一致政府」...其對於台灣政治發展有何啟示??????

所以想要請問高手們如何解答這兩題???????
我不要那種在網路上亂抓文章拼湊而成的..........

Answer 1

1.      請問行政首長的功能？答：以美國總統為例，美國總統是國家元首也是國家最高行政首長，具有下列職權和功能：(一)總統是最高軍事指揮：總統平時指揮250萬兵源，戰時全國動員，都在其指揮之下，由於核子武器的殺傷力強，因此，他也是最有影響力的人，因為科技文明的發展，使得總統只有幾分鐘做決定﹙危機時﹚，這使得總統負的壓力與責任很大，在傳統武力方面，總統的自由裁量權就比較大，在憲法上，雖然規定只有國會有宣戰權，可是總統可以從事「警察行動」即一種小規模的軍事行動，這是方便行政權能有效的應付緊急危難。(二)總統是最高行政首長：全國二百萬公務員的長官，而這些公務員中最高階層的二千名是屬於政治任命，一般稱為總統的禮物，是總統可以把它分給其競選時的功臣，在其下一千八百名，總統也可任命，所以最高層次的四千名政務官，是總統可以封官賜爵的，隨政黨而同進退，同時總統亦有權任命白宮幕僚人員，這些人的影響力很大，和國會閣員幾乎是同等重要，這些幕僚近年有顯著增加，另外總統亦有權任命特別委員會委員，因此，美國總統是真正行政部會的首長。(三)總統是該所屬政黨的黨魁：總統是黨內利益的分配者，由於他有四千個政務官的職位掌握在手上，以及可透過聯邦各州的援款，使總統不但在名義上，且在實質上，可對他所屬政黨的聯邦議員及地方議員進行一定的壓力和影響力。而且若該議員愈聽話，則該議員所代表的利益團體或州，就愈能得到總統的照顧。(四)總統是全國統一的象徵和新聞傳播的主宰者：總統在競選連任時比較容易，因為在位時一言一行都是新聞媒體的焦點，傳播媒體可以為其做免費的廣告，而且總統本身可以製造輿論、領導輿論以及操縱輿論。(五)總統是政治上的經濟人：可以促成政治上的聯盟勢力，以求有所作為，美伊個總統所代表的都是聯盟勢力的聯合，聯盟的團結性大小、勢力可以影響他施政的作為，但儘管他擁有全國性的支持，其權限仍有限制，例如：國際事務，政策必須視對方的反應如何，這乃是因為今天多元體制的關係。(六)總統是全國人民的典範：美國總統被認為是正義、公理、慈善的化身，必須有權謀應變的能力及優良品德，所以在競選時，總統個人的操守若不好，也會被傳播媒體有意、無意的渲染報導，而造成負面的影響，例如：小甘迺迪、哈特、柯林頓。2.      何為「分立政府」及「一致政府」...其對於台灣政治發展有何啟示？答：(一)定義1.      分立政府：又稱分裂政府，是指行政部門與立法部門分別由不同政黨所控制，此種分立政府的型態，以美國為代表。2.      一致政府：常出現於「府會同黨」的國家，也就是指在政府體制中，行政部門與立法部門皆是由同一個政黨所控制，此種一致政府的型態，以英國為代表。(二)對於台灣政治發展的啟示1.      分立政府的國家，由於其行政部門與立法部門分別是由不同政黨所控制，稱為分掌府會，如果行政與立法兩部門對於重要法案與重大政策，不能好好協商或未建立溝通機制，則政府運作將會出現困境和窒礙難行，此種分立政府形態，常出現於總統制或雙首長制的國家。2.      一致政府的國家，往往是由贏得國會大選的政黨或政團來單獨組閣，由於其行政與立法兩部門都是由一個政黨所控制，因此政府的運作較不會出現僵局，任何政策也容易推動。此種一致政府的型態，常出現於內閣制。3.      我國中央政府體制，依憲法規定究為內閣制或總統制，學說上向來有極大爭議，但無論如何，依憲法目前規定，向立法院負責者為行政院長而非總統，且行政院所欲採行的重大議案，諸如法律案、預算案，都須經立法院議決。4.      我國2000年總統大選後，首度出現政黨輪替現象，且多黨政治競爭態勢也已成形，但第五、六屆立法委員選舉後，國內沒有任何一個政黨能占立院過半數席位，但由於執政黨部院組成聯合內閣，因此造成政府政策未能完全順利運作，此就類似分立政府狀態，因此要解決目前政府的困境，以及未來國內仍有可能會繼續出現多黨且沒有任何政黨占絕對多數的局面，為了政局的穩定，由兩個以上政黨組成聯合政府，可能是無法逃避的趨勢。