社會福利與社會救助

Question

請問什麼是社會福利？什麼又是社會救助？兩者之間的差異在哪裡呢？
解答要詳細點喔！明確指出兩者的不同，以及怎麼判斷。

Answer 1

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Answer 2

何謂社會福利？

社會福利的起源，最早可以推溯至十四世紀英國的「濟貧法」。主要是建構一個社會安全網絡，讓社會中每一個人都能得到基本的保障。至於何謂「基本保障」？則依每個國家的歷史、文化及政治背景而有歧異，迄今並無定論。例如我國目前為因應高齡化社會，老人福利的善加規劃是當務之急；為因應工業化都市中，小家庭及職業婦女增多的趨勢，因此幼兒的托育及教育福利也競相出爐。

★社福的五大業務

目前我國的社會福利業務可分為社會保險、福利服務、社會救助、國民就業以及醫療保健五大項。

其中，三大社會保險──保障就醫、就業及老年經濟安全的全民健保、失業保險及國民年金保險，是現代福利社會最重要的支柱。

我國全民健保開辦於民國八十四年，而為了因應逐漸浮現的中高齡結構性失業問題，行政院也於今年一月一日開辦失業保險，目前約有四百多萬名勞工被納入。

至於最具爭議的國民年金保險，政府日前已宣示將於民國八十九年底開辦。雖然各界擔憂國民年金會造成財政無底洞，然而趁目前高齡化人口比例還不算高、經濟成長力道仍強時，國民年金越早上路，未來的負擔越輕，同時公、勞、農保等各職域保險可以趁機整合進來，全省各縣市的敬老福利津貼亂象，也可望獲得改善。

「社會保險」的首要原則是「財務自主、盈虧自負」，然而政府仍須分攤一定比例的費用，例如下年度中央總預算中，光是勞委會為全國勞工負擔的勞保及健保費用，就高達七百多億元；再加上費率偏低而造成的鉅額虧損，又需由政府挹注，以致於社會保險支出成為社福項目的最大宗，獨佔社福預算的一半以上。因此如何擺脫政治干擾，制訂合理費率並降低政府的分攤比例，將是社會保險成敗的關鍵所繫。

「福利服務」是我國社福的第二大業務，服務對象及於兒童、少年、婦女、老人及殘障人士等，內容更是包羅萬象。不管是老人安養及養護機構的設置管理、不幸少女的緊急庇護，以及種種中低收入津貼等，都納在這個範圍內。

「社會救助」和「福利服務」有時極易混淆。目前我國的社會救助主要是指低收入戶的生活扶助、天然災害或突發重大事故的受害者救濟等。社會救助、國民就業及醫療保健三項業務，合計不到社福總預算的百分之十二。

★我國社會福利夠不夠？

在剛通過立法院審查的八十八年下半年及八十九年度（共計十八個月）中央政府總預算中，「社會福利」項下編有三千六百九十餘億元，高佔歲出總額的百分之十六‧四，超越教科文（百分之十六‧一）、國防（百分之十五‧八）及經濟發展支出（百分之十五‧七）等項目，首次躍居中央政府歲出的第一大項。如果加上在民國八十二年前一直合併在社福項目中、後來才「分家」的「退休撫卹支出」，兩者合計，將高達中央政府總預算的百分之二十五，比例之高，令人咋舌！

不過，和先進國家相比，我國政府對社會福利的投入只能排名中等。以一九九八年來說，我國社福預算（含醫療保健及退休撫卹）約佔國內生產毛額（GNP）的百分之五‧八，比起美國的百分之十二（九五年）、英國的百分之二十二‧五（九三年）遠遠不及；如果再考量這些國家能夠動員的民間非營利組織資源，雙方的差距就更大了。但是，比起鄰近新加坡的百分之二、韓國的百分之二‧六（九五年），台灣則又已領先一大步。
根據行政院主計處調查指出，民國92年上半年雖受美伊戰爭及SARS疫情影響，經濟成長減緩；下半年起全球經濟景氣復甦加速，國內經濟成長，家庭平均收入較民國91年微幅增加0.1%；臺灣地區平均每戶可支配所得由民國69年的23萬餘元增加至民國91年的87萬餘元，民國92年再增加為88萬餘元，其高低所得差距即從4.17倍上升至民國91年6.16倍，民國92年再下降至6.07倍。

政府為縮小貧富差距，促進所得分配合理化，已從經濟成長、促進就業、加強社會福利等措施，顯著的降低家庭高低所得差距；從民國90年的6.39倍降至民國91年的6.16倍，再降至民國92年的6.07倍。此外各級政府發放之低收入戶生活補助、中低收入戶老人生活津貼、老農福利津貼、身心障礙者生活補助、災害急難救助，以及各項社會保險（包括全民健保、勞保、農保等）保費支出補助，計縮減所得差距倍數1.12倍，顯示政府持續推動社會福利措施，有助低收入家庭所得提升，減緩所得差距擴大趨勢。與世界主要國家比較，我國所得差距高於加拿大、德國、瑞典、芬蘭及日本，低於巴西、哥倫比亞、新加坡、香港、美國及中國大陸城鎮地區，顯示我國仍屬所得分配較為平均國家之一。

為使貧病、孤苦無依或生活陷入急困者獲得妥適之照顧並減緩所得差距擴大，我國社會救助，向秉持「主動關懷，尊重需求，協助自立」原則，辦理各項社會救助措施，以保障國民基本生活水準。據民國93年統計資料顯示，我國低收入戶計有82,783戶（約佔全國總戶數1.15%），人數為204,216人（約佔全國總人口數0.90%）；相較上（92）年底，低收入戶戶數76,406戶，人數187,875人，戶數增加8.35%，戶內人口增加8.70%。
社會救助：
社會救助之目的，在於照顧低收入及救助遭受急難或災害者，協助其自立，秉持「主動關懷，尊重需求，協助自立」原則辦理，以期確實保障弱勢民眾基本生活水準，並定期檢討社會救助規定，加強與失業給付及福利服務體系間的結合，確保需要的人口得到適切的救助，維持其基本生存水準，以進一步積極協助其脫貧。