行政學問題請益 5-35

Question

以下兩題，有無衝突？

一、民營化除了經濟效益的考量之外，尚需考量何種價值之保障？
(A)公平正義
(B)市場原則

二、市經理制(City Manager Plan)為美國地方政府慣用的制度，其特色不包括？
(A)社會正義
(B)行政－政治分立

我想問的是：實現社會公平正義，到底是『民營化』的正功能ｏｒ負功能？

Answer 1

二者並無衝突:

1.民營化肇因於英國柴契爾夫人為解決因社會福利政策所造成的財政負擔,同時挽回民眾對國家的信任感,採取一連串的行政改革.它是奠基在新右派的意識型態上,主張限縮政府規模,強調市場競爭機制
因此強調市場機制的民營化,在實際運作時,極有可能為追求經濟效益而忽略對弱勢團體的照顧(例如:公營公車的民營化,業主為了考量成本利潤,勢必減少或放棄偏遠地區的路線,如此一來,對偏遠地區居民的生活起居影響甚鉅).然而追求公平社義是政府的天職,即便採取民營化的手段,都應在市場原則與經濟效益外,考量公平正義的價值

2.市經理制.....,答案是(b)
因為:如前揭內文,政府的天職是追求社會公平與正義,並實踐公共利益;而本題已說明了,市經理制為美國地方政府慣用的制度,....,因此,其特色怎能不包含公平正義呢,試想一個國家,即便是一小小的地方政府,若其行政決策都不考量社會的公平與正義,即無存在的正當性!!(亦即現代政府追求的是效率,效能,專業與公平正義等價值,而公平正義是所有價值的後設標準,即便政府為追求效率,都得考量其手段是否會傷害社會公義)
"行政-政治"二分其歷史背景在於解決早年美國政治的病相,避免政治的
髒手 影響行政效率,然而在實證研究,發現該論點難以落實(Lipsky的stree-
level daministrator 說明了即便是最基層的公務人員於執行公務時都享有"
裁量 權"),而且過份強調行政-政治二分,影響公務倫理與課責系統的建立,人
員只 是遵照命令辦事的工具,行政行為時不會考量價值衝突與何者應優先為
之(因此1968年NPA反對行政與政治二分...,你有印象嗎).

再者,一連串政府改造運動中,為了強化機關對外的回應性與適應性,都賦予基
層人員更大的自主權與裁量權,行政-政治二分己不是現在政府型態的特色
了

3.民營化最令人詬病的是,在市場經濟的支配下,極有可能忽視對弱勢團體的照顧,造成「公共性」(社會公義等價值亦即公共利益)的流失,.....因此"有可能造成公共性的流失"是民營化的負功能.......,應該沒有人會問"實現社會公平與正義"是不是民營化的正負功能吧.....你是不是沒有讀精透而斷章取義.....,
民營化的缺點(負功能)中,以"公共性的流失"、"空洞化的政府"及"課責的
模糊"...成為現今學者主要討論的重點

※大致概念應該如上述,因為我手中沒有參考資料,無法詳盡的解說,全憑自己的記 憶與概念,其實行政學應該蠻好讀通的,好好加油,最後,祝您金榜題名!!!

Answer 2

第二題的答案是錯誤的應該是如下所述
答：市經理制是借用企業專業經理人的理念，強調政策與管理的分立，公共管理者是依據民選領袖的指示，並且得到充分授能而施展抱負，故與選舉政治保持分工的上下關係；這是政治與行政分離的現代說法。屬於新公共管理的應用，社會正義屬於新公共行政的主張。故選社會正義