秘書長與主任秘書

Question

關於政府機關幕僚長的職務，如總統府秘書長、五院秘書長、北高市府秘書長、前省府秘書長、部會主任秘書、縣市府主任秘書和鄉鎮市公所主任秘書，他們得職務等級是如何？是否幕僚長為主祕的話該機關一定比幕僚長為正副秘書長的機構低階？

關於總統府秘書長，其工作有比五院院長繁重嗎？
為何民進黨政府主張要將其職務比照五院院長？
行政院長等於總理是政府領導人，其官位卻跟總統府祕書長相等，會不會覺得奇怪？

Answer 1

其實主任秘書和秘書長的分別，主要還是組織架構上的不同，與機關的位階不一定有直接關係。

例如，總統府的首長雖然好像是總統，但總統以下真正的「一級主管」，是組織上屬於府外的五院院長；真正總統府的府內單位、也就是說總統府本身，都是由一些小幕僚單位所構成(例如人事處、會計處、第一局等)。像這樣的機關，就會設秘書長，秘書長才是人事處、會計處、第一局......等這些單位的直屬主管，而非總統。換句話說，秘書長其實才是「總統府」本身實質上的首長，總統真正的職務是全國元首、而不是來領導「總統府」這個機關的。
你看比如行政院是不是也有這種特性？行政院長真正要領導的，是整個內閣團隊、而不是行政院院本部那幾個小單位，所以行政院也是設秘書長，秘書長除了是院長的幕僚長之外，也是整個院本部真正的「首長」。

相對的，例如縣市政府，一個縣市長他的職務，就是處理好這個縣市的建設、交通、財政、教育....，而建設局、交通局、財政局、教育局....都是縣市政府的府內單位，那這樣就會設置秘書室和主任秘書，意思是說他是秘書室裡那幾位秘書中的「首席」而已，建設局、交通局、財政局....等等這些局處並不歸他管。主秘也不能算是真正的幕僚長，因為台中市政府主秘之於台中市長、其實並不像行政院秘書長之於行政院長，充其量只相當於行政院院長辦公室主任之於行政院長而已。這樣比喻，應該更容易了解吧?!
所以比如教育部，其部內的高教司、中教司、技職司等單位，都是部長要直接領導的，所以一樣設主秘，不設秘書長。

比較例外的是精省前的的省政府、和直轄市市政府。這些機關的組織特性，表面上看起來應該是和縣市政府或鄉鎮市公所屬於同一類。但事實上，算是有點介於兩者之間。省市政府的型態有時就像一個小內閣，只不過各廳、局、處又不算是單獨的府外機關，但仍有些小單位是不需要省市長自己去管的；所以還是設置秘書長，因為省市政府的秘書處、其下會轄有少許其他小單位，不像縣市政府的秘書室、底下沒了。

至於你說的機關位階，算是一種「結果論」吧。真正的原因應該是如我以上所說明的。

Answer 2

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