企業型政府為何?

Question

何謂企業政府?目前我國企業型政府內容?是不是E化政府?

Answer 1

企業型政府的意義所謂企業型政府，即是政府應用新的方法來處置有限性的資源，達到最大的生產效能與效率。有些政府發展投資賺錢，有的以企業化的投資計畫來獲得額外的收入，但不論方法為何皆有著共通特質：1.其目標界定以目標及使命為導向（注重結果不只看投資）。2.以顧客為其工作流程導向、不受法令規章既定限制所驅使。3.採行分權參與管理(組織內用全面品質管理、對外提倡公民參與決策)。4.著重市場競爭機能、以服務為生、應用市場機能、創立行動誘因、放棄統御監督防弊的保守心態。5.衝破官僚原有體制(預算、財政、人事、績效評估、責任與課責)，重新設計組織。 相關概念1. 企業精神:根據Schumpeter之說法，企業家應具備創新精神與能力，即將原有生產要素．加以 ■重新組合，在不必增加各項生產要素下，猶能創造新產業之機能，以因應市場需求與挑戰。2. 企業家：根據法國經濟學家J.B.Say於一八OO年即將企業家定義為：「企業家把經濟資源由 ■較低之處，移轉至生產力和報酬較大之處」，根據大美百科全書的定義：「當一商人引進資 ■本、勞力及原料等生產要素，並承擔風險，從而自產品的市場價值中獲取利潤作為報酬，即 ■稱企業家」，並認為企業家具有三特色：（1）承擔風險。（2）實現理念。（3）建立企業 ■帝國。3.企業型官僚：所謂「企業型官僚」即指，在公共部門內，從事構思、設計和執行革 ■新理念的成員。企業型政府的原則歐斯本(David Osborne)和蓋伯勒(Ted Gaebler)在合著的新政府運動(Reinventing Government)一書中，提出如何使政府運作良善的十項原則，茲分述如下：1 .政府不必大有為：政府角色應是引導領航，不必親自操槳。猶如擔任球賽中啦啦隊，而非球 ■員。許多建設不必政府花錢做，可引導民間投入。2. 追求「社區理想國」：鼓勵地方政府、民間企業及社區參與地方公共事務。例如將警方賦予 ■「社會警察」的角色，使警察不再只是單純處理犯罪事件，他們必須幫助鄰里解決造成犯罪 ■的根本問題。3. 以「競爭」擁抱卓越：政府用多種誘因鼓勵良性的市場競爭、地區間競爭和產業間競爭。例 ■如，必要時讓工程部門與民間企業競標，漸漸迫使政府精簡、彈性、更有效率。4. 打破規則枷鎖：政府機關不要一成不變的做事，要有彈性、接受隨時指派的工作及調整工作 ■的優先順序。也不用教公務員如何做事，只要告訴他們要達成的目標，他們的「創造力」就 ■會令人駕訝不已。5. 重視績效評估：效果比成本更重要。亦即政府要更重視「產出」，而不僅是「投入」。例如 ■就業訓練機構經費，不是取決於受訓學生多寡，而是它輔導多少人成功就業。績效好，經費 ■才能增加。6. 發揮「顧客導向」：政府的顧客是人民，人民的權益遠比公務機關本身的方便來得重要。並 ■且，長期以來政府只是服務議會、長官、利益團體，未來應傾聽人民聲音。例如戴明 ■(Edward Deming)的「全面品質管理」強調顧客決定政府服務的品質。7. 發揮「企業性」：在財政上，不僅要節流，更耍注重開源。例如政府開發電腦軟體可出售給 ■民間。但個別部門收入，不用繳庫，可為激勵員工或開發新服務之用。8. 發揮「預見性」：政府施政應著重事先預防勝於事後彌補。即政府眼光應前瞻未來，提出對 ■策。9. 積極「授權」：在適當監督下，讓地方政府或當地機構發揮因地制宜的功能。主管若不能信 ■任基層公務員智慧、能力，而將權力下放，政府將無法因應迅速變遷的時代。10. 市場機能催化者的角色：運用市場力量，鼓勵民間扮演過去政府的部分角色，即「公共事 ■務民營化」。例如回收保特瓶，政府不用擬定複雜計劃，成立回收工作隊。只要規定購買每 ■瓶多付二元押瓶費，有利可圖下，自然會有業者投入回收行列。企業性官僚採行之策略與途徑為使公共部門年輕化和活力化，可採行六種項特殊管理策略，茲分述如下：1. 創造新任務：因杜會多元化的結果，使社會缺乏基本價值的共識，為使立法部門能取得共識 ■，故使機關任務模糊化，也因此造成行政人員散亂模糊的授權。所以，管理者必須善用機會 ■創造新任務。2. 善用時機：利用機關周遭可得的資源和危機，以便支持運作的環境，並化解機關的危機成為 ■創新的契機，為機關創造利益。3. 承擔風險：企業性官僚在承辦新的組織任務時，必定有相當的風險，因此他們也必須容忍一 ■些可理解的錯誤。4. 行動傾向：因公共部門的行政人員是典型的謹慎、小心，並受政治因素、法規和預算的限制 ■，所以他們容忍錯誤的程度低且顯著缺乏誘因的激勵。因此官僚企業家為人民建立立即可見 ■性(visibility)和可信用性(credibility )的成果，乃利用快速、可見的指標來建立具體、可衡量的 ■產出。且因公共利益的模糊性，衡量產出就必須尋求公共部門的替代物(proxy)。5. 看不見的手（invisible hand）原則：由賀區曼(Albert Hirshman )所提出，主張行政人員要有意 ■低估官僚和政治的障礙，才有助於發展計畫。6. 獲得政治首長的支持：因為政治首長(如市長、州長和內閣大臣)，對計劃或機關擁有生殺大 ■權，所以官僚企業家必需與政治首長維持良好的關係，藉由滿足其政治需求，來獲得對機關 ■、計畫的支持。企業型政府的創新文化由於公共組織的結構惰性(structural inertia)包括沈澱成本、既得利益團及歷史包袱，造成公共組織適應能力的內在限制，乃是其最嚴重的弊病。因此，成功的創新者若在一個對變遷、嶄新和創新才能(initiative)皆冷漠的環境中，他就必須推翻政治和制度的障礙，以尋求創新。所以，要產生有益於行動和創新的環境，足改善公共組織績效最重要的媒介物，甚至比領導本身更為重要。以下提出行政人員創造新環境以利成功的八大步驟，說明如下:1. 容忍錯誤:由於政府運作藉由限制管理者自由裁量權來試圖確保責任的達成。因此，公共門 ■管理者恐懼在媒體前出現或遭遇政治失敗。然而創新組織有一項重要的成分是高度容忍可理 ■解的(well-conceived)錯誤。管理者必須傳達持續支持訊息，包含提供其他管理者有權去實驗 ■他的想法，以增加自發性創新提議的產生。2.創造才能和承擔風險的支持:高層管理者必須找出抑制創造才能的結構特質，設法塑造基本價 ■值(initial value)和獎酬系統(reward system)來改變組織的誘因。首先，和中、下層管理者溝通 ■新理念是受歡迎的。因為生產和傳遞服務人員最為接近顧客，是改善績效的契機。其次，分 ■配資源予其發展，且對一些失敗結果做為支持屬員的後盾。這些態度是轉變組織誘因的鑰匙 ■。3.執行者自由裁量權與達成績效的責任:管理者必須給予其自由裁量權來完成其所執行的計畫， ■並保有其達成明確具體目標的責任。4.重視分析和評估:大部分創新組織藉由持續正式和非正式方案運作分析與評估，來形塑、界定 ■與重新適應。官僚企業家不排除分析;他們認為方案發展較以往好，就給予高度評價。5.新組織結構以加強彈性:由於大型層級節制組織有較多法規與限制加諸於不同的層次和功能 ■(預算、控制、人事)，難以為新的提議匯聚資源和組織支持。因此，扁平式(flat)、較少層級 ■(less hierarchical)組織是較能適應變遷的組織結構，這種彈性源於能自由以非傳統方式組織人 ■員、資源與關係。企業性官僚認為此舉可增加彈性、溝通、責任和獎酬。6.獎酬的創造性使用：由於公共部門的獎酬受到法律、規則和工會契約的限制，因此公共管理 ■者應找尋其他方式來對成就加以確認和獎酬。除了基本的物質報酬，尚有信譽共享(credit ■sharing)、人民支持，更重要是建立行政人員的尊榮感(Self esteem)，因為他們受到「公共服 ■務價值觀」所驅動，這些能提供他們精神和專業的獎酬。使其瞭解他們扮演的角色、對組織 ■的貢獻及組織的核心價值，這些有助於激勵他們達成新目標。7.建立外在擁護者:行政人員利用研究成果公布問題所在，並將政策理念深入淺洩出傳達給一般 ■人民，以尋求政治、預算上利益匯集，獲得外在擁護者行動上支持。8.在媒體上建立受歡迎的公共形象:欲尋得外在擁護者對方案支持，或至少降低反對聲浪，就必 ■須為機關或方案創造正面公共形象。因此，行政人員必須瞭解如何使用媒體向大眾行銷與溝 ■通的技術。故常用可衡量的目標來表示成功，利用引人注目、象徵性的事件與訊息吸引媒體 ■注意，以期獲得政治和財務上支持。然而，若媒體形塑公共管理者為反對冒險者(risk ■adverse)，便會潛在破壞公共績效的建立或創新活動的出現。因此，用謹慎、有系統的方式 ■建立與媒體的關係，並主動創造媒體事件，如此有助於建立外在擁護者。企業型官僚須具備之行為特徵 1.企業型官僚善用組織內部的資源及力量，實現公共目標。2.企業型官僚專精某些社會關注的領域。企業型官僚善於應用傳播媒體、國會聽證會、以及其 ■他各種會議，倡導其專精的領域，在「理」與「勢」方面，成為某些公共政策的代言人。3.企業型官僚會積極運用組織中的影響力，爭取成功，而非消極地坐視文官體系成為腐敗無能 ■的淵藪。4.企業型官僚善用民意市場(public opinion market)，塑造"捨我其誰"的形象。5.企業型官僚會設法擴展專屬的公共政策範圍。