En que consiste la ley de nacionalidad y la ley de población en México.?

Question

Es respecto a lo consitucional.

Answer 1

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LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN DE MÉXICO Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL EN LAÉPOCA DE SU EMISIÓN Carlos Welti Chanes241
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LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN DE MÉXICOY EL CONTEXTO INTERNACIONAL EN LAÉPOCA DE SU EMISIÓNCarlos Welti Chanes241Comunicació presentada al II Seminari de la “Red de estudios depoblación” ALFAPOP IIRef. AML/B7-311/97/0666/II-0172-FA del 9al 13 de febrer del 2004Centre d’Estudis Demogràfics2004
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1LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN DE MÉXICO Y EL CONTEXTOINTERNACIONAL EN LA ÉPOCA DE SU EMISIÓNLa ley general de población i el contexto internacionalA pesar de las sustantivas transformaciones demográficas que han ocurrido en México yque se reflejan en una baja de la tasa de crecimiento natural producto de la caída aceleradade la fecundidad a partir de las tres últimas décadas del siglo XX, en este país año con añose suman a los efectivos poblacionales más de dos millones de nuevos mexicanos, a los quehay que ofrecer los bienes y servicios que demandan sus necesidades.Esto quiere decir que aunque las tasas de crecimiento poblacional muestren unasignificativa disminución, los números absolutos permiten afirmar que la problemática queobligó a pensar en la necesidad de implementar una política pública que incidiera sobre lodemográfico, no sólo sigue vigente sino que demanda nuevas acciones ante la aceleraciónde los procesos de envejecimiento que nos pueden llevar a una “trampa demográfica” comocontrapartida al denominado “bono demográfico”, concepto éste último que constituyedesde mi punto de vista, una referencia retórica que la realidad se encarga de desmentir.Resulta por lo tanto indispensable generar iniciativas nacionales que permitan contar conuna política de población y acciones que respondan a las nuevas condiciones del país y noesperar a que las situaciones críticas o las presiones internacionales nos obliguen a prestarleatención a los problemas generados por la dinámica demográfica postransicional, cuandoincluso, puede ser suficientemente tardía la respuesta e implicar costos sociales difíciles decubrir en el corto plazo.Tres décadas después de promulgarse la Ley General de Población, al mismo tiempo queresulta importante evaluar su impacto en el desarrollo de México es necesario identificar laparticipación de los diversos actores que le dieron origen formalmente y que contribuyerona su implementación práctica, porque esto puede explicar en la actualidad cómo se generan
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2las transformaciones legislativas que tienen que ver con sectores la seguridad social, lageneración de energía o la prestación de servicios de salud, para mencionar sólo algunos delos sectores sobre los cuales en el momento de redactar este texto se discutenmodificaciones en la legislación mexicana que tiene que ver con estos temas.A través de la historia del pensamiento social destaca en los estudios de población la búsquedade un "óptimo de población". Los planteamientos que giran en torno a una teoría del óptimode población parten de hipótesis que conciben a las sociedades con las características de unaeconomía cerrada en donde los recursos, la acumulación de capital y la tecnología sonconstantes y el único factor variable es la población, de ahí que el problema fundamental sereduzca a determinar cuál es el volumen de población que maximiza el ingreso per capita. Esdecir, en esta línea de preocupaciones teóricas el objetivo principal es distinguir un óptimo debienestar (ingreso per capita) y un óptimo de capacidad (volumen máximo de población) quehaga viable el desarrollo de una sociedad.Una teoría de esta naturaleza al eliminar la variabilidad de los factores económicos, asignatodo el peso del desarrollo de la sociedad a la población; de su crecimiento depende alcanzarun nivel óptimo de bienestar y no considera la apertura de las economías, la variación derecursos y la capacidad de acumulación económica. Es decir, no hay una sola consideración ala situación internacional, a las condiciones de intercambio entre las naciones y a los procesosparticulares de acumulación en los cuales la población juega un papel fundamental. Sinembargo, a pesar de la sobre simplificación de la realidad, esta visión ha dado origen a ladefinición de políticas demográficas en épocas recientes en un gran número de países incluidoMéxico.La política de población y el papel que se le asigna en el desarrollo nacional permitenconstatar las ideas que se tienen en relación con la propia dinámica de la sociedad mexicana.En el análisis de los procesos a través de los cuales se crean las leyes se pueden identificarcon detalle tanto las problemáticas que enfrentan las sociedades, como las concepcionessobre los orígenes de éstas y la forma de enfrentarlas, lo que refleja en su conjunto la visióny el poder de los actores políticos que participan en su generación.
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3La Ley General de Población es un claro ejemplo de la manera en que un proceso globalcomo lo es el crecimiento demográfico es asumido desde un espacio nacional queinteractúa con otros y en la medida en que, sólo hasta muy recientemente ha sido posiblecontar con información que en el pasado no era pública, es posible conocer con detalle elpapel de cada uno de los agentes que jugaron algún rol significativo en la creación de estalegislación.En este texto se analiza el papel de agentes externos en la implementación de una políticade población cuyo objetivo central ha sido la disminución del crecimiento de la población yse supone que el hecho de que el rol de estos agentes no haya sido suficientementereconocido, responde a la necesidad de eliminar cualquier imagen que hiciera aparecer lasacciones en esta materia como una imposición desde el exterior, en un país en el cualhistóricamente se había mantenido la idea de que “gobernar es poblar” y en el que el mayoractivo es su población.El contexto internacional y la Ley General de Población.La hipótesis central en este texto, es que un factor externo fundamental para explicar laimplementación de una política explícita de población en México, es el hecho de que suelevado crecimiento haya sido considerado un factor de riesgo a la seguridad nacional delos EEUU.Es claro que el elevado crecimiento demográfico de un país que ha alcanzado determinadadensidad de población se convierte en un obstáculo ha su desarrollo, pero ahora parecetambién claro, que sólo cuando este crecimiento se concibe como un factor de riesgo para leseguridad de los países hegemónicos se aceleran los esfuerzos para actuar sobre éste y sediseñan diversos mecanismos para disminuirlo.En otras palabras, es posible afirmar que cuando el crecimiento de la población adquiere elcarácter de amenaza global, las acciones para modificarlo asumen también este carácterglobal.Al reconocer el importante papel de los agentes externos y la coyuntura internacional en laimplementación de una política de población, debe subrayarse el rol de los individuos y las
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4instituciones nacionales en esta materia, que desde mi visión no han sido suficientementeevaluados. El caso más evidente es el del presidente Echeverría, quien ha sido consideradooriginalmente como ejemplo del político con una actitud poblacionista o “natalista” y sibien es cierto que en algunas de sus declaraciones pueden encontrarse referencias en estesentido al afirmar: “ Yo no sé,..., si la píldora anticonceptiva sea eficaz, lo que sí sé es quenecesitamos poblar nuestro país”1, es también evidente que son constantes sus alusiones alos problemas derivados del crecimiento demográficos durante su campaña presidencial conreferencias estadísticas concretas. Al referirse al volumen total de población que sealcanzará en 1970, considera que: “El año próximo (refiriéndose a 1970) el censo depoblación arrojará la suma de 51 millones de habitantes. El próximo sexenio terminará con63 millones de habitantes. Si la explosión demográfica de México contemporáneosobrepasa, deja atrás en su carrera el crecimiento económico, tendremos años de caos yconfusión que nos envolverán a todos los mexicanos”. Su percepción apocalíptica delfuturo nacional implicaba la necesidad de actuar sobre la población. En el nivel de lasactitudes considera que: “El crecimiento de la población en México nos ha llevado a laconclusión (de propugnar por) una renovación en las formas tradicionales de pensar de losmexicanos”2Un año antes de tomar posesión como Presidente de la República y en plena campañaelectoral las referencias a los problemas demográficos son cada vez frecuentes. Comoejemplo de la posición del candidato y futuro presidente en sucesivos discursos establece:“Es necesario que aceleremos... aquello que de positivo podemos desarrollar para acometertanto problemas muy viejos como otros más recientes, que derivan del mero crecimiento dela población”3. Sin embargo, al mencionar que: “El aumento de la población mexicana noes un fenómeno que nos asuste o del cual tengamos que lamentarnos”4y que “Todos losproyectos nacionales están condicionados por el crecimiento demográfico”5, es posible1Reunión con representantes de 500 colonias populares del país, el 5 de noviembre de 1969, mientras seencontraba en campaña para la presidencia de la república. Ideario Luis Echeverría. Serie: Polémica. PartidoRevolucionario Institucional. 1969. P. 144.2Discurso en la Universidad Autónoma de Querétaro 18 de noviembre de 1969.3Discurso en Villa Corregidora, Qro. 19 de noviembre de 1969.4Discurso en León, Gto. 28 de noviembre de 1969.5Discurso en Culiacán, Sin. 12 de diciembre de 1969.
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5suponer que en el pensamiento de Luis Echeverría, está presente una visión de la poblaciónque poco o nada tiene que ver con sus posiciones previas claramente poblacionistas.Ya como presidente, en su primera entrevista con el presidente Nixon de los EstadosUnidos, entre la discusión de diversos asuntos, menciona que “el gran problema enAmérica latina es en este momento (1972) el crecimiento de la población, el desempleo ylas tensiones sociales que el comunismo internacional provoca”6, muy a tono con lo que elpresidente Echeverría supone que Nixon quería oír y la percepción de los problemas quedesde la Casa Blanca se había gestado desde años antes.En este año de 2003, se cumplen doscientos años de la publicación de la segunda edición dela obra más conocida de Malthus, cuyo título difiere del utilizado en la primera edición detal manera que ahora le denomina “Ensayo sobre el Principio de la Población; o una visiónde sus efectos pasados y presentes sobre la felicidad humana, con una investigación sobrenuestras expectativas respecto a la eliminación o mitigación futura de los males queocasiona”7.Este libro del reverendo Malthus que sirvió de punto de referencia en las discusiones sobrelos efectos que el crecimiento de la población tiene sobre el desarrollo de las sociedades, enla segunda mitad del siglo pasado adquirió especial importancia ante el significativoincremento en el volumen de la población mundial.Los escenarios descritos por Malthus sólo se percibieron como factibles cuando la tasa decrecimiento de la población en el mundo se acercó al dos por ciento, lo que sucedió con elinicio de la segunda mitad del siglo XX y duplicó la tasa observada en las primeras cincodécadas del mismo.6Transcripción de las conversaciones entre los presidentes Echeverría y Nixon el 15 de junio de 1972 en lasala Oval de la Casa Blanca. Vale la pena mencionar que mientras el interés de Echeverría incluía temas comoel de la salinidad del rio Colorado y la necesidad de incentivar la inversión norteamericana en México, paraNixon la atención estaba centrada en asuntos de la guerra fría y la posición que México debería asumir pararespaldar las posiciones norteamericanas en la ONU. La idea que Nixon tiene de este encuentro conEcheverría es ilustrada por la conversación que tiene al día siguiente con su jefe de asesores RobertHaldeman. Nixon: “después de tratar asuntos significativos en dos reuniones cumbres en Moscú y Pekín, estremendamente difícil tratar con un país... como México... Hay en la actualidad ciertos países que importan enel mundo y otros no. Cuando pasas todo el maldito día hablando de la salinidad... Pero tiene que hacerse... Nopuedes imaginar cuan improductiva fue la conversación... No sé como va a decir que comprendo susproblemas...7El título usado en la primera edición fue: “Ensayo sobre el principio de la Población...”
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6La tendencia hacia la aceleración en la tasa de crecimiento poblacional que se habíaestimado en la primera edición del trabajo seminal realizado en las Naciones Unidas en1953 con el título de Los Determinantes y Consecuencias de las Tendencias Demográficas,fue confirmada con los resultados de los censos realizados en 1960 que mostraron ademásque, como producto del crecimiento diferencial entre los países, la población de lasnaciones menos desarrolladas representaría, con el paso del tiempo, una proporción cadavez más importante del total. Así, entre 1900 y 1950 los países de América Latinaincrementaron su participación pasando del 3.9 al 7.5 por ciento mientras América delNorte apenas vio crecer su participación del 5 al 6.5 en el mismo período. En el origen deesta nueva situación se encuentra la caída de la mortalidad y el mantenimiento de elevadastasas de fecundidad que llegan a niveles denominados de fecundidad natural, según laterminología usada por Henry, es decir, aquellos que se alcanzan en ausencia total deprácticas de control natal.Al término de la Segunda Guerra Mundial, los problemas más significativos los constituyenla reconstrucción de los países afectados por el conflicto bélico y el crecimiento de lapoblación, esto explica que el general William Draper al mismo tiempo que es uno de lospromotores activos del Plan Marshall, sea el encargado de elaborar un reporte en el que seconsidera el crecimiento de la población como un riesgo a la seguridad de los EstadosUnidos.El presidente Eisenhower crea en 1945 el Comité para Estudiar el Programa de AsistenciaMilitar de los Estados Unidos el también denominado “Draper Committee”8que añosdespués propone el establecimiento de programas para enfrentar los serios retos que imponela rápida expansión de la población.Las propias palabras del general Draper, que han quedado grabadas en la bibliotecaTruman, ilustran la visión de los problemas demográficos vigente en aquellos años. A lapregunta del entrevistador, para conocer como nace su interés en el control de la población,responde:8En este Comité participó John J. McCloy quien dirigió entre 1947 y 1949 el Banco Mundial.
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7“Control de la población puede ser un término incorrecto. Existe un problema de poblacióny una explosión poblacional y la cuestión es qué hacer ante ello. Me interesé en esteproblema cuando el presidente Eisenhower me nombró (en los años 50) jefe del Comité deAyuda Internacional, Ayuda militar y Ayuda Económica. En este Comité encontramos queen la mayoría de los países en desarrollo la tasa de crecimiento de su población era tal queestaba interfiriendo seriamente con su desarrollo económico, particularmente con elmejoramiento de su producto per cápita. Si el crecimiento de la población estabaeliminando cualquier ganancia en una economía y dividiéndola entre más elementos, laúnica manera de ayudar era disminuir la tasa de crecimiento de la población, de maneravoluntaria. Le recomendamos al Presidente que nuestro país a través de sus programas deayuda apoyara los programas de población de los países extranjeros. Para nuestra sorpresano consideró nuestra propuesta porque era un año electoral y pensó que el senador Kennedycontendería por la presidencia. Con los obispos católicos en contra de esta recomendación,temió que Kennedy como católico la atacaría y esto dividiría el pueblo americano a partirde un asunto religioso. Pero fue el Presidente Kennedy quien inició este programa, elpresidente Johnson lo expandió y el Presidente Nixon fue aún más lejos enviando alCongreso un mensaje especial al sobre la población.Durante este período y después de que le presidente Eisenhower había cambiado de opinióny era favorable (a nuestra recomendación), le pedí si podía encabezar en forma honoraria elConsejo para la Paternidad Responsable”9.Draper consideró que la participación de Eisenhower y el expresidente Truman en esteConsejo, “fue de tremenda ayuda elevando su nivel (del Consejo) y el del movimientomundial de la población”10.Mientras esto sucedía entre los políticos, a nivel de la producción científica, En los añoscincuenta una obra que representa muy bien las preocupaciones por el crecimiento9Truman Library - General William H. Draper Jr. Oral History Interview. La entrevista la realizó Jerry Hessel 11 de enero de 1972.10El general Draper dirigió la Compañía Mexicana de Luz y Fuerza de 1954 a 1959, su sucesor fue el generalMaxwell Taylor quien había sido jefe del Estado Mayor del ejercito norteamericano.
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8demográfico es el trabajo de Coale y Hoover, “El crecimiento de la población y el desarrolloeconómico”, publicado a finales de esta década11.El esquema que utilizan los autores hace evidente que el volumen, tasa de crecimiento ydistribución por edades de la población de un país impacta la producción y la renta total através de la inversión y el consumo per cápita. El argumento central es que: "Disponiendo delos mismos recursos y capital, la población que tiene un índice bajo de natalidad debe teneruna producción más alta per cápita por tener una fracción más alta de su población disponiblepara el trabajo productivo (Coale y Hoover, p.50). De manera particular, por el lado delconsumo se considera que: "Cuando la fertilidad es alta, (el) producto total... hay que dividirloentre muchos más consumidores que cuando la fertilidad es baja" (Coale y Hoover, p.326).Bajo este tipo de relación aritmética el problema del desarrollo económico se reduce adisminuir la tasa de crecimiento demográfico a través de la reducción de la natalidad.Este modelo postula dos relaciones económicas fundamentales: una fecundidad elevadaaumenta la inversión en los sectores no productivos (escuelas, hospitales, seguridad social,etc.), en detrimento de los sectores productivos (agricultura, industria, etc.), por lo que si lafecundidad disminuye permite un mayor ahorro para invertir en los sectores productivos, loque permitiría su modernización a través de una mayor productividad y al disminuir el tamañode las familias y aumentar su capacidad de ahorro, se lograría un aumento en la inversión,como un factor determinante para el crecimiento del ingreso.Más allá de una genuina preocupación por impulsar el desarrollo económico de los paísesatrasados, a través de la disminución del crecimiento de la población es claro ahora, por si nolo hubiera sido antes, que este crecimiento fue identificado como una amenaza a la seguridadnacional de las grandes potencias y concretamente de los Estados Unidos, por lo que sedecidió actuar sobre él.Puede distinguirse a partir de los años 60 como se manifiesta el interés por los problemasdemográficos en el contexto internacional; por una parte, a través del desarrollo de actividadesque incluyen la investigación de la dinámica demográfica en contextos nacionales concretos,11La obra original de estos autores se publicó en inglés en 1958, pero fue hasta el año de 1965 que la versiónen español circuló en México editada por el Fondo de Cultura Económica.
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9esfuerzos que son apoyados en América Latina por la organización de las Naciones Unidasque en su Asamblea General del año 1962 aprueba una resolución instruyendo al SecretarioGeneral y a la Comisión de Población a conducir una investigación sobre los problemas depoblación y asistir a los gobiernos en esta materia. Por otra parte, hay una gran difusión detextos que tratan este problema con la intención de influir en la opinión pública mundial y enquienes toman las decisiones políticas para que desde los presupuestos de los Estados seconsidere el establecimiento y apoyo financiero de estructuras institucionales para enfrentarlo.En 1961 se estableció la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) que unos añosdespués, aunque este no fuera su objetivo central, constituiría el canal a través del cual seapoyarían económicamente proyectos dedicados a influir sobre el crecimiento de lapoblación en los países considerados prioritarios desde la perspectiva de la seguridadnacional.La aparición de la píldora anticonceptiva constituye un hito en la historia de la humanidad yse convierte en el factor central para detener el crecimiento demográfico. Se pasa de laexpresión de las preocupaciones a la posibilidad de la acción concreta. El desarrollotecnológico ha aportado su parte a la solución del problema, se requiere entonces unaestructura institucional que permita su aplicación.El papel de las agencias internacionales fue decisivo en la creación de un clima propiciopara la implementación de programas de control del crecimiento de la población.En América latina incluyendo a México, se llevan a cabo proyectos de investigación deimportancia decisiva en el futuro de las políticas y programas demográficos, porquemuestran la viabilidad de su puesta en operación. Uno de ellos, especialmente significativofinanciado entre otras instituciones por el Population Council y que llevan a cabo laUniversidad de Cornell y el Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE), eldenominado PECFAL, acrónimo de Programa de Encuestas Comparativas de Fecundidaden América Latina. Según palabras de uno de sus coordinadores el profesor Stycos: “Lamás importante función de tales encuestas es similar a la de cualquier proyecto deinvestigación de mercado: demostrar la existencia de una demanda de bienes o servicios, eneste caso para el control natal. Esto puede parecer innecesario o irrelevante en áreas
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10subdesarrolladas en donde la elevada reproducción es demasiado obvia. Pero las elites en lamayoría de las sociedades creen que su gente tiene muchos hijos porque quieren tenermuchos...las encuestas demuestran que las parejas quieren un número moderado de hijos,que están convencidos de las desventajas económicas de una familia grande y que estánansiosos de información sobre qué hacer al respecto”. Y por ser éste un asuntopolíticamente sensitivo, el profesor Stycos agrega: “Tal información,...puede mostrar queun programa de control de la población podría ganar votos antes que perderlos”. “Lainvestigación en sí misma en adición a la provisión de información valiosa para programasfuturos, estimula el interés de aquellos directa o indirectamente involucrados y puede servirpara acelerar todo el proceso de formación de una política (en esta materia)” (Stycos, 1968,p.60).El clima favorable que se estaba creando para considerar en la agenda de las naciones elproblema demográfico, se fue empañando por posiciones radicales que hicieron ver elcontrol natal como arma del imperialismo.En 1968 Paul Ehrlich publica The Population Bomb, libro en el que propone que paraenfrentar el problema demográfico, “Debemos controlar la población en casa por medio decambios en nuestro sistema de valores, pero de manera obligatoria si los métodosvoluntarios fallan” (Ehrlich 1968, p. Xii). Sugiere además que se incluyan anticonceptivosen todos los alimentos vendidos en los EEUU y se impongan impuestos a la compra defrazadas, cunas, pañales y juguetes. Si estás son las consideraciones domésticas, a nivelinternacional propone una serie de medidas, que aparecen resumidas en un artículo quepublica el mismo año en la Universidad de Stanford (Eherlich, 1968ª) en el que recomienda“Si podemos resolver el problema de población en casa, entonces estaremos en posición dehacer un esfuerzo para detener el crecimiento de la población del mundo... Creo quedebemos: 1. Anunciar que ya no enviaremos alimentos a los países en los que un análisisdesapasionado indique que el desequilibrio alimentos-población es desesperanzador; 2.Anunciar que ya no daremos más ayuda a cualquier país con una población creciente hastaque ese país nos convenza de que está haciendo todo en la medida de sus posibilidades paralimitar su población; 3. Poner a disposición de todos los países interesados ayuda masiva entecnología de control natal; 4. Poner a disposición de todos los países interesados ayuda
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11masiva para incrementar las cosechas en las áreas bajo explotación; 5. Aceptar el hecho deque si podemos usar nuestro poder para alcanzar otras metas militares, entonces éste puedeser usado también para el beneficio de la humanidad. Una presión política y económicadebe ser ejercida sobre cualquier país en el que se impida una solución al problema másapremiante del mundo. Un buen comienzo sería cerrar nuestros canales diplomáticos con elVaticano hasta que la organización coloque sus políticas en línea con el deseo de lamayoría de los católicos americanos”. El autor concluye “ Una gran parte del mundo estaráhorrorizado por nuestra posición, pero como nación que está en contra de la opinión delmundo en otros asuntos, por qué no estarlo en el asunto más importante” (Ehrlich, 1968app. 2-7).Posiciones similares son asumidas por diversas organizaciones internacionales y vale lapena mencionar que aunque muchas veces se considera que fue Robert S. MacNamaraquien como presidente del Banco Mundial declaró que es más rentable gastar enanticonceptivos que en inversión social si se quiere impulsar el desarrollo, fue el presidenteJohnson quien, en un discurso en ocasión del vigésimo aniversario de las Naciones Unidas,estableció, “Actuemos a partir del hecho de que menos de cinco dólares invertidos en elcontrol de la población, valen lo que cien dólares invertidos en el crecimiento económico”(mencionado por Stycos, 1967).Por su parte, MacNamara en su muy conocido discurso en la Universidad de Notre Dameen mayo de 1967, menciona que “ el más grande obstáculo al avance social y económico dela mayoría de los pueblos del mundo subdesarrollado es el desenfrenado crecimientopoblacional. Pero habiendo dicho esto, permítaseme establecer claramente un puntoincontrovertible: la solución del problema poblacional de ninguna manera substituye lasformas tradicionales de asistencia para el desarrollo: ayuda para la infraestructuraeconómica, para la agricultura, la industrialización y el avance tecnológico.”Frente a las posiciones que identificaban el crecimiento de la población como el obstáculocentral del desarrollo y que propugnaban la anticoncepción como la panacea, una posicióncontraria que propone que el mejor anticonceptivo es el desarrollo, va ocupando un lugarcada vez más preponderante en los foros internacionales.
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12Desde la visión de los países del mundo socialista, el control natal a pesar de que es unapráctica común no se promueve en el exterior como factor del desarrollo y el uso deanticonceptivos se justifica sólo en función de la salud materna y como medida para evitarlos abortos ilegales (Stycos, 1967).En 1969, el presidente Nixon de los E.E.U.U. convoca a la formación de la Comisión sobreel Crecimiento de la Población y el Futuro de América, desde luego, América se refieresólo a este país. Esta Comisión jefaturada por John D. Rockefeller entrega sus conclusionesen marzo de 1972 en las que se expresa una larga serie de recomendaciones que abarcanprácticamente todas las áreas relacionadas con esta problemática. Por lo que hace a lapolítica de población este documento propone: 1) maximizar la información y elconocimiento acerca de la reproducción humana y sus implicaciones para la familia; 2)mejorar la calidad del ambiente en que los niños son criados; 3) neutralizar hasta dondeesto es practicable y consistente con otros valores, aquellas presiones, legales, sociales einstitucionales que históricamente han tenido un carácter pronatalista y 4) dar a losindividuos los medios para evitar los embarazos no deseados, mejorando su habilidad paraconcretar sus preferencias (Commission, 1972, p. 122).Un aspecto sobresaliente de este Reporte es la síntesis que presenta sobre las tres posicionesbásicas que predominaron entre quienes lo elaboraron. La primera reconoce los beneficiosque se obtienen con la disminución del crecimiento demográfico y reconoce el problema deeste país como uno que se origina en la dificultad de que mucha gente sea incapaz decontrolar una parte importante de sus vidas, aquella relacionada con el número de hijos quetienen. El problema de población es visto como la suma de problemáticas individuales y nocomo una problemática general para la sociedad, pero en la medida en que se solucione elprimero se puede lograr la estabilización del crecimiento.Una segunda perspectiva identifica una brecha entre los que se asumen como los valoresnacionales y aquellos que son asumidos por los grupos minoritarios de tal manera que entreestos grupos la discriminación en contra de las mujeres se expresa como una presión paraque sean madres y se dediquen a tener hijos, por lo que el problema de población es sólo
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13una cara de la discriminación y la falta de oportunidades que tienen muchos individuos enesta sociedad.Finalmente, una tercera posición ve el problema en un marco ecológico e identifica unafuncional interdependencia entre el hombre y su ambiente y reconoce que “Es muy cómodocreer que cambios en el sistema político o en el sistema de valores son innecesarios y quemedidas como la educación en población y una mejor información y servicios resolverán elproblema de población” (Commission op. cit. pp. 4-6).En el contexto internacional, el Informe del Club de Roma constituye una referencia muysignificativa que contribuye a la creación de una toma de conciencia sobre el problemademográfico. Lamentablemente, una mala lectura o un manejo intencionado del texto hacenaparecer el crecimiento de la población como la mayor amenaza para el futuro de lahumanidad cuando no es sino uno de tantos productos de la dinámica social global que nopuede crecer indefinidamente. Las implicaciones del consumo y en especial del consumode energía y el deterioro del medio ambiente que esto provoca, no se asumen en ladimensión que el propio informe plantea. Los problemas se sobre simplifican con la visiónde lo demográfico puesta en primer plano.A principios de los años 70 el Consejero de Seguridad Nacional del presidente Nixon.Henry Kissinger elabora un memorándum titulado “El Nuevo Programa de AsistenciaExterior de los Estados Unidos” en el que se sugiere que este país proponga a las NacionesUnidas la elaboración de un estudio que identifique los problemas de población y propongamedidas para enfrentarlos, como un proyecto prioritario en esta organización 12.Es cada vez más evidente que los problemas del crecimiento demográfico en los propiosespacios nacionales y en los países en desarrollo, constituyen para los países desarrolladosun problema de seguridad nacional. Este es un argumento que aparece en diversosdocumentos elaborados por expertos, véanse por ejemplo los trabajos de Piotrow (1973),pero que no se hace explícito en las propuestas que involucran a las organizacionesinternacionales.12National Security Decision Memorandum 76. August 10, 1970
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14Las voces que consideran que esta es la justificación central de los programas de controlnatal son descalificadas con el argumento de que se oponen al ejercicio del derecho de tenerel número de hijos deseados al que sólo un sector de la población puede acceder a travésdel uso de anticonceptivos.Esta idea del crecimiento de la población como un riesgo para la seguridad nacional de losEstados Unidos está documentada en el Memorándum al Consejo de Seguridad Nacionalnúmero 200, dedicado a establecer las “Implicaciones del Crecimiento Mundial de laPoblación para la Seguridad y los Intereses de los Estados Unidos en el Extranjero”.En este documento confidencial que se pudo conocer hasta los años 80 al ser desclasificadopara cumplir con la legislación mediante la cual se asegura que la sociedad civil tengaacceso a los documentos elaborados en las oficinas gubernamentales, se deja claro que elConsejo de Seguridad se encontraba ya realizando desde años atrás estudios en esta materiay establece que: “Las consecuencias políticas de los factores poblacionales en los paísesmenos desarrollados... están dañando la estabilidad interna y las relaciones internacionalesde países en cuyo desarrollo los E.E. U.U. están interesados, creando así problemaspolíticos o incluso problemas de seguridad nacional para los EE.UU.”.Al identificar a México como uno de los países de especial interés político y estratégico13,expresa su problemática en los siguientes términos.“La gran inercia del crecimiento de la población se ve claramente en un país como México.Su población en 1970 era de 50 millones. Si su fecundidad en 1965-1970 se mantuviera, laPoblación de México teóricamente sería de 2.2 billones.“Quizá la tendencia más significativa desde el punto de vista de los EEUU es la expectativade que la población de México se incremente de 50 millones en 1970 a 130 millones para elaño 2000. Aun bajo las condiciones más optimistas, en las que el promedio de fecundidadcaiga al nivel de reemplazo en el 2000, la población de México excederá los 100 millonesal final de este siglo”. Esta predicción falló ya que alcanzamos un poco menos que estácifra sin que hayamos llegado al nivel del reemplazo generacional, es decir una tasa globalde fecundidad de alrededor de 2.1 hijos por mujer.
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15“Por su cercanía, el crecimiento combinado de México y el Suroeste de los Estados Unidos,presagia mayores dificultades para el futuro. La población de México está creciendo a algoasí como 3.5 por ciento al año y se duplicará en 20 años con el concomitante incremento enla demanda de alimentos, vivienda, educación y empleo. Para 1995, los actuales 57millones se habrán incrementado a 115 millones y a menos que e programa de planificaciónfamiliar recientemente establecido tenga gran éxito, para 2000 excederá de 130 millones.Estos números crecientes incrementarán la emigración ilegal a los EEUU y hacen de esteasunto una seria fuente de fricción en nuestras relaciones políticas con México”.El documento del Consejo de Seguridad Nacional cita la información generada por laembajada estadounidense en la Ciudad de México (México 4953, June 14, 1974) queresume las influencias de los factores de población sobre los intereses de los EEUU comosigue:“Una indefinida continuación de la elevada tasa de crecimiento de la población de Méxicoactuará como un freno al mejoramiento económico y social. Las consecuencias se haríanvisibles de varias maneras. México asumiría posiciones más radicales en la escenainternacional. La migración ilegal se incrementaría. En un país como México en donde eldesempleo es ya elevado, la entrada de un número cada vez mayor en la fuerza de trabajointensificaría la presión para buscar empleo en los EEUU por cualquier medio. Otraconsecuencia seria el incremento en la demanda de alimento importado de los EEUU...Finalmente, uno no puede ignorar el espectro de una futura inestabilidad doméstica comouna consecuencia de largo plazo en la medida en que la economía, hoy fuerte, sedebilitará”.Las medidas que propone el documento del Consejo de Seguridad nacional para enfrentarlos riesgos que genera el crecimiento de la población se inician con la consideración de unaestrategia coordinada para lograr la estabilidad demográfica, “que ponga un énfasisprimario en los países más grandes y de crecimiento más rápido en donde el desequilibrioentre su número creciente y su potencial de desarrollo, sea más seriamente un factor deinestabilidad, inquietud y tensiones internacionales. Estos países son; India, Bangladesh,13Además de México, en América Latina se incluye a Brasil y Colombia como países prioritarios.
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16Pakistán, Nigeria, México, Indonesia, Brasil, Filipinas, Tailandia, Egipto, Turquía, Etiopíay Colombia. (De un incremento total de la población mundial… de 1970 a 75, estos paísescontribuyeron con el 47 por ciento)”.“Los EEUU cuidarán que las agencias multilaterales especialmente el Fondo de Poblaciónde las Naciones Unidas, incrementen su asistencia en población sobre la base de unincremento de sus contribuciones. Esto es deseable en términos de los intereses de losEEUU”.“En México nuestra estrategia se concentrará en trabajar fundamentalmente a través deagencias privadas y organizaciones multilaterales para alentar la atención gubernamentalsobre la necesidad de controlar el crecimiento de la población.”“En general no proveeremos asistencia bilateral a gran escala en los países en vías dedesarrollo que están más desarrollados como Brasil y México. Aunque estos países están enla lista prioritaria nuestra aproximación debe tomar en cuenta que sus problemas estánrelacionados frecuentemente con decisiones y políticas gubernamentales y no necesitanasistencia (técnica)”.“Un elemento fundamental en la estrategia general es obtener el apoyo y compromiso delos principales líderes de los países en desarrollo. Esto es sólo posible si pueden verclaramente el impacto negativo de un crecimiento poblacional sin restricción y losbeneficios de reducir la tasa de natalidad...Es vital que el esfuerzo para desarrollar yfortalecer el compromiso de parte de los líderes de los países en desarrollo no sea visto porellos como la política de un país industrializado para mantenerlos en una posición dedebilidad o para reservar sus recursos para ser usados por los países ricos”.“El desarrollo de esta percepción podría constituir un serio retroceso al logro de laestabilización poblacional. Así, los EEUU y otros países “ricos” deben tener cuidado deque las políticas que promueven para los países en desarrollo sean aceptables en sus propiospaíses.
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17Los EEUU pueden ayudar a minimizar los cargos de una motivación imperialista detrás desu apoyo a las actividades de población haciendo referencia repetidamente a que tal apoyose deriva de un interés con:a) el derecho de las parejas para determinar libre y responsablemente el número yespaciamiento de sus hijos y a tener información, educación y los medios para lograrlo14, yb) el desarrollo social y económico de los países pobres en los que el rápido crecimiento dela población es tanto una causa como una consecuencia de la pobreza generalizada.Incluso, los EEUU deben tomar medidas para emitir mensajes convincentes de que elcontrol del crecimiento de la población es del mutuo interés tanto de los paísesdesarrollados como de aquellos en desarrollo”.El documento establece las prioridades de asistencia en materia de población que deberíacanalizarse a través de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) con unaperspectiva geográfica a partir de criterios entre los que sobresalen los riesgos generadospor el crecimiento de la población para estabilidad regional y nuevamente, vuelve aaparecer México entre los trece países prioritariosDebe mencionarse que este país no recibió directamente apoyo de la AID para evitar queinternamente se pudiera hablar de injerencia extranjera en los programas de control delcrecimiento demográfico, esto mismo sucedió en la India y Egipto, por lo que se decidió enestos casos que “ la asistencia externa técnica y financiera, si así fuera deseado por lospaíses, tendría que venir de otros donadores o de organizaciones internacionales o privadas(muchas de las cuales reciben contribuciones de AID). Sin embargo, el Gobierno de losEEUU, mantendrá un interés (a través de sus embajadas, por ejemplo) en los problemas depoblación y en los programas si ese es el acaso, para reducir las tasas de crecimiento de lapoblación”.Son especialmente significativas las recomendaciones de este documento de seguridadnacional respecto al papel de la educación en población de tal manera que se recomienda:14El artículo 18 del Reglamento de la ley general de Población dice textualmente: “La planeación familiar esel derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número yespaciamiento de sus hijos y a obtener la información especializada y los servicios idóneos..
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18“1. Que las agencias de los EEUU subrayen la importancia de la educación en la próximageneración de padres, empezando por la escuela primaria, hacia el ideal de una familia condos hijos.2. Que AID estimule esfuerzos específicos para desarrollar los medios para educar a losniños en la escuela primaria hacia el ideal de la familia con dos hijos y que se solicite a laUNESCO que tome el liderazgo a través de la educación formal e informal”.Ya que este documento se concluyó coincidiendo en el tiempo con la Conferencia Mundialde Población, establece que: las agencias de los Estados Unidos deben usar el prestigio delPlan de Acción Mundial de Población para avanzar en la puesta en marcha de todas lasrecomendaciones relevantes para generar programas más efectivos para el control de lapoblación”.Finalmente se recomienda que “ la Agencia Internacional para el Desarrollo expanda susprogramas para incrementar la comprensión por parte de los líderes de los países endesarrollo, de las consecuencias del rápido crecimiento de la población y su compromisopara tomar acciones remediables. Esto debe incluir las acciones necesarias para colectar yanalizar datos demográficos confiables que serán usados en la promoción del conocimientodel problema (de población) y en la formulación de políticas y programas apropiados”.Podemos decir, sin duda, que la política de población que en aquellos años empezaba aimplementarse en México estaba en perfecta sintonía con estas recomendaciones.Otro elemento especialmente significativo en la coyuntura internacional que desde mipunto de vista se sumó a la creación de un clima conducente a la implementación de unapolítica explícita de población que atiende los problemas asociados al crecimientodemográfico con la ley de 1973, es el papel de la iglesia católica con respecto a laplanificación familiar.A continuación, haré mención sólo a algunos antecedentes de una posición que abre laspuertas al uso de anticonceptivos al dejar en la conciencia de los individuos la decisiónsobre el uso de métodos de control natal.
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19En 1931 el Papa Pío XI en la encíclica Casti Connubi establece que “todo uso delmatrimonio, sea el que sea, en el ejercicio del cual, por artificio de los hombres, el acto esprivado de su poder natural de procrear la vida, ofende la ley de Dios y la ley natural”.Tuvieron que pasar dos décadas para que el Papa Pío XII admitiera la posibilidad de utilizarel método de control natal que Ogino y Knaus proponían. El papa establecía que: “Sabe laIglesia considerar con simpatía y comprensión las dificultades reales de la vida matrimonialen nuestros tiempos. Por eso, ... hemos afirmado la legitimidad y al mismo tiempo loslímites- bien amplios, en verdad- de una regulación de los nacimientos... compatible con laley de Dios” (citado por Vidal, 1969).Ante los nuevos escenarios que planteaba la transición demográfica y el desarrollocientífico que levó al descubrimiento de la píldora anticonceptiva, el Papa Juan XXIII ve lanecesidad de crear una Comisión Papal que tuviera como objetivo dar una orientación sobreel problema demográfico que enfrentaba el mundo. En el seno de esta comisión cuyostrabajos duraron más allá del papado de Juan XXIII, surgieron dos posiciones antagónicas,las de aquellos partidarios de mantener la doctrina tradicional de la iglesia sobre laanticoncepción y la de quienes proponían su modificación, de tal manera que al final de sutarea la mayoría consideraba que no había diferencia entre el uso de métodos como el ritmoy otros métodos como los de uso local y las pastillas. Debe mencionarse que los trabajos deesta comisión se realizaban en secreto ya que existía una Comisión Conciliar encargada deelaborar la posición de la iglesia en asuntos de familia que elaboró la Constitución PastoralGaudium et Spes que dedicó un capítulo especial al Matrimonio y la Familia que al darse aconocer al Papa fue objeto de enmiendas entre las cuales no se permitía que en el Conciliose trataran abiertamente temas relacionados con los métodos de control de la fecundidad, loque provocó un gran descontento entre una buena parte de los miembros de la Comisiónque concluyó con un cambio de posición del Papa aceptando el tratamiento de este tema. LaConstitución Gaudium et Spes se dio a conocer y se establece en ella que “Dado que entodo tiempo los padres han determinado el número de hijos, hoy la cuestión se ha hechomucho más difícil, por cuanto para tal determinación concurren elementos nuevos. Variospareceres se manifestaron... Un gran número de padres desea que los esposos, confiando enla Providencia de Dios, engendren tantos hijos como Dios les da por medio de la
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20naturaleza. Pero una gran mayoría de padres... sostiene el parecer de la llamada paternidadresponsable. Solo pocos no excluyen el uso de los medios anticonceptivos en los casos másgraves” (Citado por Vidal op. cit. P. 25).Lo más importante del documento mencionado es la nota número 14 en la que el Papaanuncia la creación de una Comisión Pontificia para abordar el problema de la familia y elcontrol de los nacimientos. Los trabajos de esta Comisión concluyeron con la redacción dela Encíclica Humanae Vitae.En el texto de esta Encíclica se establece que:“En todos los tiempos ha planteado el cumplimiento de este deber (el transmitir la vidahumana) serios problemas en la conciencia de los cónyuges, pero con la actualtransformación de la sociedad se han verificado unos cambios tales que han hecho surgirnuevas cuestiones que la Iglesia no puede ignorar por tratarse de una materia relacionadacon al vida y la felicidad de los hombres“Los cambios que se han producido son, en efecto, notables y de diversa índole. Se trata,ante todo, del rápido desarrollo demográfico. Muchos manifiestan el temor de que lapoblación mundial aumente más rápidamente que las reservas de que dispone, con crecienteangustia para tantas familias y pueblos en vía de desarrollo”.“El nuevo estado de cosas hace plantear nuevas preguntas... ¿No sería indicado revisar lasnormas éticas hasta ahora vigentes, sobre todo si se considera que las mismas no puedenobservarse sin sacrificios, algunas veces heroicos? ... Se pregunta también si, dado elcreciente sentido de responsabilidad del hombre moderno, no haya legado el momento desometer a su razón y a su voluntad, más que a los ritmos biológicos, la tarea de reglar lanatalidad”.“Estas cuestiones exigían del magisterio de la Iglesia una nueva y profunda reflexión acercade los principios de la doctrina moral del matrimonio”.El problema de la natalidad, como cualquier otro referente a la vida humana, hay queconsiderarlo, por encima de las perspectivas parciales de orden biológico o psicológico,
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21demográfico o sociológico, a la luz de una visión integral del hombre y de su vocación, nosólo natural y terrena, sino también sobrenatural y eterna”.“El amor conyugal exige a los esposos una conciencia de su misión de paternidadresponsable... En relación con las condiciones físicas, económicas, psicológicas y sociales,la paternidad responsable se pone en práctica, ya sea con la deliberación ponderada ygenerosa de tener una familia numerosa, ya sea con la decisión, tomada por graves motivosy en el respeto de la ley moral, de evitar un nuevo nacimiento durante algún tiempo o portiempo indefinido”.“En conformidad con (los) principios fundamentales de la visión humana y cristiana delmatrimonio, debemos, una vez más, declarar que hay que excluir absolutamente, como víalícita para la regulación de los nacimientos, la interrupción directa del proceso generador yainiciado, y sobre todo el aborto directamente querido y procurado, aunque sea por razonesterapéuticas”.“La Iglesia enseña... que es lícito tener en cuenta los ritmos naturales inmanentes a lasfunciones generadoras para usar del matrimonio sólo en los períodos infecundos y asíregular la natalidad sin ofender los principios morales...”.“La Iglesia es coherente consigo misma cuando juzga lícito el recurso a los períodosinfecundos mientras condena siempre como ilícito el uso de medios directamente contrariosa la fecundación...”.“Nos decimos a los gobernantes... no aceptéis que se introduzcan legalmente en la célulafundamental, que es la familia, prácticas contrarias a la ley natural y divina. Es otro elcamino por el cual los poderes públicos pueden y deben contribuir a la solución delproblema demográfico: el de una cuidadosa política familiar y de una sólida educación delos pueblos.”La especial significación de esta Encíclica radica en el hecho de que pone en el primerplano de la discusión el problema demográfico y reconoce su existencia. Su oposición aluso de métodos “no naturales” de control natal es desde mi punto de vista importante, perode segundo orden, en la medida en que para los feligreses mantiene la tensión entre el
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22discurso y la práctica concreta en materia reproductiva, que tiene que ser resuelta según laexperiencia por la conciencia del individuo, lo que se posibilita en la medida en que en eltexto de una Encíclica nos encontramos ante una declaración no infalible y por lo tanto, noobliga a una adhesión incondicional como la que exige una definición dogmática.La Iglesia Católica también hizo su parte para generar las condiciones que llevaron aestimar el crecimiento de la población como un problema que rebasa las fronterasnacionales y que es la manifestación de las interacciones entre los pueblos propias de laglobalización.Los efectos de la evolución demográfica, en un país como México tienen que seguir siendoconsiderados como prioritarios en el diseño de las políticas públicas para aprovecharefectivamente el “bono demográfico” y evitar que éste se convierta en una “trampademográfica”.
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23BibliografíaBERELSON, BERNARD (Ed.) 1966. Family Planning and Population Programs. AReview of World Developments. The University of Chicago Press.CLINTON RICHARD L. (1973), Population and Politics Lexington Books D.C. Heath andCompany Lexington, Massachusetts.COMMISSION ON POPULATION AND THE AMERICAN FUTURE.. (1972).Population and the American Future. Washington, DC: U.S. Government Printing Office.EHRLICH, P. (1968). The Population Bomb. New York: Ballantine Books.EZCURDIA C. MARIO, LIARENA RAMÓN, NOVELO GALINDO SERGIO. (et al)(1970) Pensamiento Político de Luis Echeverría, Editorial Temas. MéxicoFURTADO, CELSO; BECKERMAN, WILFRED; PAVÓN, RAMIRO. ( et al). (1976) ElClub de Roma: Anatomía de un Grupo de Presión. Editorial: Ediciones Síntesis, Argentina.HARDIN, G. (1968). “The Tragedy of the Commons”. Science 162, pp. 1243-8.LEIBESTEIN, HARVEY. (1969). A Theory of Economic-Demographic Development.Greenwood Press, Publishers. New York.McCOY, TERRY L. Editor (1974). The Dynamics of Population Policy in Latin America.Massachusetts, Editorial: Ballinger Publishing Company.MEADOWS, D. et al. (1972). Los límites del crecimiento. Informe al Club de Roma sobre elpredicamento de la humanidad. Colección Popular, Fondo de Cultura Económica, México.MUDD STUART (1964) The Population Crisis and the Use of World Resources, Editorial:Dr. W.Junk Publishers- The Hague. Printed in Holland.LUIS ECHEVERRÍA (1970).Partido revolucionario institucional. Ideario. Editorial:Litográfica del Pacifico. México.PIOTROW, PHYLLIS T (1973). World Population Crisis the United States Response. NewYork , Praeger Publishers,.REID, SUE T. Y DAVID LYON (1972). Population crisis an interdisciplinary perspective.Scoot, Foresman and Company. Glenview, Ill.SIERRA CARLOS J. (1969) Luis Echeverría: Raíz Dinámica de su Pensamiento,.Editorial:Testimonios de Atlacomulco. México.
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LEY DE NACIONALIDAD

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de 1998

TEXTO VIGENTE
Última reforma publicada DOF 12-01-2005



Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.

ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

“EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS D E C R E T A:

LEY DE NACIONALIDAD

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1o.- La presente Ley es reglamentaria de los artículos 30, 32 y 37, apartados A y B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sus disposiciones son de orden público y de observancia general en todo el territorio nacional. Su aplicación corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Artículo 2o.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. Secretaría: Secretaría de Relaciones Exteriores;

II. Certificado de nacionalidad mexicana: Instrumento jurídico por el cual se reconoce la nacionalidad mexicana por nacimiento y que no se ha adquirido otra nacionalidad;

III. Carta de naturalización: Instrumento jurídico por el cual se acredita el otorgamiento de la nacionalidad mexicana a los extranjeros; y

IV. Extranjero: Aquel que no tiene la nacionalidad mexicana.

Artículo 3o.- Son documentos probatorios de la nacionalidad mexicana, cualquiera de los siguientes:

I. El acta de nacimiento expedida conforme a lo establecido en las disposiciones aplicables;

II. El certificado de nacionalidad mexicana, el cual se expedirá a petición de parte, exclusivamente para los efectos de los artículos 16 y 17 de esta Ley;

III. La carta de naturalización;

IV. El pasaporte;

V. La cédula de identidad ciudadana; y

VI. La matrícula consular que cuente con los siguientes elementos de seguridad:

a) Fotografía digitalizada;

b) Banda magnética, e

c) Identificación holográfica.
Fracción adicionada DOF 12-01-2005

VII. A falta de los documentos probatorios mencionados en las fracciones anteriores, se podrá acreditar la nacionalidad mediante cualquier elemento que, de conformidad con la ley, lleve a la autoridad a la convicción de que se cumplieron los supuestos de atribución de la nacionalidad mexicana.
Fracción reformada DOF 12-01-2005 (se recorre)

Artículo 4o.- Independientemente de lo dispuesto en el artículo anterior, la Secretaría podrá exigir al interesado las pruebas adicionales necesarias para comprobar su nacionalidad mexicana, cuando encuentre irregularidades en la documentación presentada. Podrá también hacerlo cuando se requiera verificar la autenticidad de la documentación que la acredite.

Artículo 5o.- Las autoridades federales están obligadas a proporcionar a la Secretaría los informes y certificaciones que ésta les solicite para cumplir con las funciones que esta Ley le encomienda. En el caso de las autoridades estatales y municipales, la Secretaría les solicitará estos informes y certificaciones, con respeto a sus respectivas competencias, cuando las requiera para el cumplimiento de sus funciones materia de esta Ley.

Artículo 6o.- Salvo prueba en contrario, se presume que un mexicano ha adquirido una nacionalidad extranjera, cuando haya realizado un acto jurídico para obtenerla o conservarla, o bien, cuando se ostente como extranjero ante alguna autoridad o en algún instrumento público.

Artículo 7o.- Salvo prueba en contrario, se presume que el niño expósito hallado en territorio nacional ha nacido en éste y que es hijo de padre y madre mexicanos.

Artículo 8o.- Son personas morales de nacionalidad mexicana las que se constituyan conforme a las leyes mexicanas y tengan en el territorio nacional su domicilio legal.

Artículo 9o.- Las personas físicas y morales extranjeras deberán cumplir con lo señalado por el artículo 27 constitucional.

Artículo 10.- El interesado podrá ser representado en los procedimientos a que se refiere esta Ley mediante poder notarial o carta poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos ante la propia autoridad.

En cualquier caso, cuando la Secretaría lo estime conveniente, el interesado deberá comparecer personalmente.

Artículo 11.- Para todo lo no previsto en esta Ley, se aplicarán supletoriamente las disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal y las de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

CAPÍTULO II
DE LA NACIONALIDAD MEXICANA POR NACIMIENTO

Artículo 12.- Los mexicanos por nacimiento que salgan del territorio nacional o ingresen a él, deberán hacerlo sin excepción, ostentándose como nacionales, aun cuando posean o hayan adquirido otra nacionalidad.

Artículo 13.- Se entenderá que los mexicanos por nacimiento que posean o adquieran otra nacionalidad, actúan como nacionales respecto a:

I. Los actos jurídicos que celebren en territorio nacional y en las zonas en las que el Estado Mexicano ejerza su jurisdicción de acuerdo con el derecho internacional; y

II. Los actos jurídicos que celebren fuera de los límites de la jurisdicción nacional, mediante los cuales:

a) Participen en cualquier proporción en el capital de cualquier persona moral mexicana o entidad constituida u organizada conforme al derecho mexicano, o bien ejerzan el control sobre dichas personas o entidades;

b) Otorguen créditos a una persona o entidad referida en el inciso anterior; y

c) Detenten la titularidad de bienes inmuebles ubicados en territorio nacional u otros derechos cuyo ejercicio se circunscriba al territorio nacional.

Artículo 14.- Tratándose de los actos jurídicos a que se refiere el artículo anterior, no se podrá invocar la protección de un gobierno extranjero. Quien lo haga, perderá en beneficio de la Nación los bienes o cualquier otro derecho sobre los cuales haya invocado dicha protección.

Artículo 15.- En los términos del párrafo segundo del artículo 32 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuando el ejercicio de algún cargo o función se reserve a quien tenga la calidad de mexicano por nacimiento y no haya adquirido otra nacionalidad, será necesario que la disposición aplicable así lo señale expresamente.

Artículo 16.- Los mexicanos por nacimiento a los que otro Estado considere como sus nacionales, deberán presentar el certificado de nacionalidad mexicana, cuando pretendan acceder al ejercicio de algún cargo o función para el que se requiera ser mexicano por nacimiento y que no adquieran otra nacionalidad. Al efecto, las autoridades correspondientes deberán exigir a los interesados la presentación de dicho certificado.

En el caso de que durante el desempeño del cargo o función adquieran otra nacionalidad, cesarán inmediatamente en sus funciones.

Artículo 17.- Los mexicanos por nacimiento a los que otro Estado considere como sus nacionales, podrán solicitar a la Secretaría el certificado de nacionalidad mexicana, únicamente para los efectos del artículo anterior.

Para ello, formularán renuncia expresa a la nacionalidad que les sea atribuida, a toda sumisión, obediencia y fidelidad a cualquier Estado extranjero, especialmente de aquél que le atribuya la otra nacionalidad, a toda protección extraña a las leyes y autoridades mexicanas, y a todo derecho que los tratados o convenciones internacionales concedan a los extranjeros. Asimismo, protestarán adhesión, obediencia y sumisión a las leyes y autoridades mexicanas y se abstendrán de realizar cualquier conducta que implique sumisión a un Estado extranjero.

El certificado de nacionalidad mexicana se expedirá una vez que el interesado haya cumplido con los requisitos de esta Ley y su reglamento.

Artículo 18.- La Secretaría declarará, previa audiencia del interesado, la nulidad del certificado cuando se hubiera expedido en violación de esta Ley o de su reglamento, o cuando dejen de cumplirse los requisitos previstos en ellos.

La declaratoria de nulidad fijará la fecha a partir de la cual el certificado será nulo. En todo caso, se dejarán a salvo las situaciones jurídicas creadas durante la vigencia del certificado a favor de terceros de buena fe.

CAPÍTULO III
DE LA NACIONALIDAD MEXICANA POR NATURALIZACIÓN

Artículo 19.- El extranjero que pretenda naturalizarse mexicano deberá:

I. Presentar solicitud a la Secretaría en la que manifieste su voluntad de adquirir la nacionalidad mexicana;

II. Formular las renuncias y protesta a que se refiere el artículo 17 de este ordenamiento;

La Secretaría no podrá exigir que se formulen tales renuncias y protestas sino hasta que se haya tomado la decisión de otorgar la nacionalidad al solicitante. La carta de naturalización se otorgará una vez que se compruebe que éstas se han verificado.

III. Probar que sabe hablar español, conoce la historia del país y está integrado a la cultura nacional; y

IV. Acreditar que ha residido en territorio nacional por el plazo que corresponda conforme al artículo 20 de esta Ley.

Para el correcto cumplimiento de los requisitos a que se refiere este artículo, se estará a lo dispuesto en el reglamento de esta Ley.

Artículo 20.- El extranjero que pretenda naturalizarse mexicano deberá acreditar que ha residido en territorio nacional cuando menos durante los últimos cinco años inmediatos anteriores a la fecha de su solicitud, salvo lo dispuesto en las fracciones siguientes:

I. Bastará una residencia de dos años inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud cuando el interesado:

a) Sea descendiente en línea recta de un mexicano por nacimiento;

b) Tenga hijos mexicanos por nacimiento;

c) Sea originario de un país latinoamericano o de la Península Ibérica, o

d) A juicio de la Secretaría, haya prestado servicios o realizado obras destacadas en materia cultural, social, científica, técnica, artística, deportiva o empresarial que beneficien a la Nación. En casos excepcionales, a juicio del Titular del Ejecutivo Federal, no será necesario que el extranjero acredite la residencia en el territorio nacional a que se refiere esta fracción.

II. La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con varón o mujer mexicanos, deberán acreditar que han residido y vivido de consuno en el domicilio conyugal establecido en territorio nacional, durante los dos años inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud.

No será necesario que el domicilio conyugal se establezca en territorio nacional, cuando el cónyuge mexicano radique en el extranjero por encargo o comisión del Gobierno Mexicano.

En el caso de matrimonios celebrados entre extranjeros, la adquisición de la nacionalidad mexicana por uno de los cónyuges con posterioridad al matrimonio, permitirá al otro obtener dicha nacionalidad, siempre que reúna los requisitos que exige esta fracción, y

III. Bastará una residencia de un año inmediato anterior a la solicitud, en el caso de adoptados, así como de menores descendientes hasta segundo grado, sujetos a la patria potestad de mexicanos.

Si los que ejercen la patria potestad no hubieren solicitado la naturalización de sus adoptados o de los menores, éstos podrán hacerlo dentro del año siguiente contado a partir de su mayoría de edad, en los términos de esta fracción.

La Carta de Naturalización producirá sus efectos al día siguiente de su expedición.

Artículo 21.- Las ausencias temporales del país no interrumpirán la residencia, salvo que éstas se presenten durante los dos años anteriores a la presentación de la solicitud y excedan en total seis meses. La residencia a que se refiere la fracción III del artículo anterior, deberá ser ininterrumpida.

Artículo 22.- Quien adquiera la nacionalidad mexicana conforme a los supuestos del artículo 20, fracción II de esta Ley, la conservará aun después de disuelto el vínculo matrimonial, salvo en el caso de nulidad del matrimonio, imputable al naturalizado.

Artículo 23.- En todos los casos de naturalización, la Secretaría recabará previamente la opinión de la Secretaría de Gobernación.

Artículo 24.- El procedimiento para la obtención de la carta de naturalización se suspenderá cuando al solicitante se le haya decretado auto de formal prisión o de sujeción a proceso en México, o sus equivalentes en el extranjero.

Artículo 25.- No se expedirá carta de naturalización cuando el solicitante se encuentre en cualquiera de los siguientes supuestos:

I. No cumplir con los requisitos que establece esta Ley;

II. Estar extinguiendo una sentencia privativa de la libertad por delito doloso en México o en el extranjero, y

III. Cuando no sea conveniente a juicio de la Secretaría, en cuyo caso deberá fundar y motivar su decisión.

Artículo 26.- La Secretaría declarará, previa audiencia del interesado, la nulidad de la carta de naturalización cuando se hubiere expedido sin cumplir con los requisitos o con violación a esta Ley.

La declaratoria de nulidad fijará la fecha a partir de la cual dicha carta será nula. En todo caso se dejarán a salvo las situaciones jurídicas creadas durante la vigencia de la carta a favor de terceros de buena fe.

CAPÍTULO IV
DE LA PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD MEXICANA POR NATURALIZACIÓN

Artículo 27.- La nacionalidad mexicana por naturalización, previa audiencia del interesado, se pierde de conformidad con lo que establece el artículo 37, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 28.- Las autoridades y fedatarios públicos están obligados a comunicar a la Secretaría aquellos casos en que tengan conocimiento de que un mexicano por naturalización se encuentre en alguno de los supuestos del artículo 37, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dicho aviso deberá realizarse dentro de los cuarenta días hábiles siguientes, contados a partir de la fecha de que se tuvo conocimiento de los hechos mencionados.

Artículo 29.- La pérdida de la nacionalidad mexicana por naturalización exclusivamente afectará a la persona sobre la cual recaiga la resolución respectiva.

Artículo 30.- La adopción no entraña para el adoptado ni para el adoptante la adquisición o pérdida de la nacionalidad. Ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 20 fracción III de esta Ley.

Artículo 31.- En todos los casos de pérdida de la nacionalidad mexicana por naturalización, la Secretaría recabará previamente la opinión de la Secretaría de Gobernación.

Artículo 32.- Cuando se den los supuestos de pérdida de la nacionalidad mexicana, la Secretaría, previa audiencia del interesado, revocará la carta de naturalización.

CAPÍTULO V
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Artículo 33.- Las infracciones administrativas previstas en la presente Ley, se sancionarán con lo siguiente:

I. Se impondrá multa de trescientos a quinientos salarios, a quien ingrese o salga de territorio nacional en contravención a lo dispuesto por el artículo 12 de esta Ley;

II. Se impondrá multa de cuatrocientos a ochocientos salarios:

a) A quien realice las renuncias y protesta en forma fraudulenta o cometa actos que pongan de manifiesto su incumplimiento;

b) A quien intente obtener cualesquiera de las pruebas de nacionalidad mexicana que corresponde expedir a la Secretaría con violación de las prevenciones de esta Ley o su reglamento, o presentando ante dicha Secretaría información, testigos, documentos o certificados falsos.

Si se llegare a obtener la prueba de nacionalidad, se duplicará la sanción, y

c) A quien haga uso de una prueba de nacionalidad falsificada o alterada;

III. Se impondrá multa de quinientos a dos mil salarios, a quien contraiga matrimonio con el único objeto de obtener la nacionalidad mexicana. Igual sanción se impondrá al cónyuge mexicano que, conociendo dicho propósito, celebre el matrimonio.

Artículo 34.- En los casos no previstos en el artículo anterior, se impondrá multa de hasta mil salarios a quien cometa cualquier infracción administrativa a la presente Ley o a su reglamento.

Artículo 35.- Para los efectos de este capítulo, por salario se entiende el salario mínimo diario general vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la infracción.

Artículo 36.- Las multas previstas en este capítulo se aplicarán sin perjuicio de que la Secretaría, previa audiencia al interesado, deje sin efectos el documento que se hubiere expedido, así como de las sanciones penales que en su caso procedan.

Artículo 37.- Para la imposición de las sanciones, la Secretaría deberá tomar en cuenta la gravedad de la infracción, los daños y perjuicios causados, al igual que los antecedentes, circunstancias personales y situación socioeconómica del infractor.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor el 20 de marzo de 1998.

SEGUNDO.- Se abroga la Ley de Nacionalidad publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de junio de 1993 y se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley.

TERCERO.- Las cartas y declaratorias de naturalización, los certificados de nacionalidad mexicana por nacimiento, así como los de recuperación de nacionalidad, expedidos por la Secretaría de Relaciones Exteriores con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, seguirán surtiendo sus efectos jurídicos.

CUARTO.- Para beneficiarse de lo dispuesto por el artículo 37, apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el interesado deberá:

I. Presentar solicitud por escrito a la Secretaría de Relaciones Exteriores, Embajadas o Consulados Mexicanos, en cualquier tiempo;
Fracción reformada DOF 02-12-2004

II. Acreditar su derecho a la nacionalidad mexicana, conforme lo establece esta Ley; y

III. Acreditar plenamente su identidad ante la autoridad.

QUINTO.- Los nacidos y concebidos con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto por el que se reforman los artículos 30, 32 y 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estarán sujetos a lo dispuesto por los artículos Segundo y Tercero Transitorios del citado Decreto.

Para los efectos del párrafo anterior, se presumirán concebidos los nacidos vivos y viables dentro de los trescientos días posteriores a la entrada en vigor de esta Ley.

México, D.F., a 12 de diciembre de 1997.- Sen. Heladio Ramírez López, Presidente.- Dip. Luis Meneses Murillo, Presidente.- Sen. José Antonio Valdivia, Secretario.- Dip. Angelina Muñoz Fernández, Secretario.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los treinta días del mes de diciembre de mil novecientos noventa y siete.- Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Emilio Chuayffet Chemor.- Rúbrica.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforma el artículo cuarto transitorio de la Ley de Nacionalidad.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de diciembre de 2004

ARTICULO UNICO.- Se reforma la fracción primera del Artículo Cuarto Transitorio de la Ley de Nacionalidad, para quedar como sigue:

..........

TRANSITORIO

ARTICULO UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

México, D.F., a 28 de octubre de 2004.- Sen. Diego Fernández de Cevallos Ramos, Presidente.- Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Sen. Sara I. Castellanos Cortés, Secretaria.- Dip. Graciela Larios Rivas, Secretaria.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintiséis días del mes de noviembre de dos mil cuatro.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.

DECRETO por el que se adiciona la Ley de Nacionalidad.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de enero de 2005

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona la fracción VI, pasando la actual a ser la fracción VII, al artículo 3 de la Ley de Nacionalidad, para quedar como sigue:

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TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

México, D.F., a 7 de diciembre de 2004.- Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Sen. Diego Fernández de Cevallos Ramos, Presidente.- Dip. Marcos Morales Torres, Secretario.- Sen. Sara I. Castellanos Cortés, Secretaria.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los diez días del mes de enero de dos mil cinco.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.

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Es sobre los programas tendientes a reducir el indice de crecimiento de la poblacion!!